南平延平区闽江流域河湖“清四乱”整治典型案例

作为闽江源头城市，延平区牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平生态文明思想，以流域“清四乱”整治为抓手，创新闽江上下游“巡河交水”机制并在全市推广，汇聚生态文明建设的“向心力”，守护生态安全，持续筑牢绿水青山新屏障。

案情介绍

延平区地处福建“母亲河”闽江干流源头，建溪、富屯溪、沙溪在此汇合，当水陆之会，扼八闽之喉，素有“闽江之珠·文武延平”之美誉。富屯溪流域作为闽江的重要河道之一，2020年实行全区禁采后，遗留下的砂石和大型采砂设备成为富屯溪新的“四乱”问题，由于业主投入较大的资金建设码头，且转运点成立时间已久、股东多、涉及面较广，导致治理难度大。这些“四乱”问题涉及群众切身利益，不仅破坏富屯溪流域的水生态环境，还严重影响了河流的防洪和行洪能力，给延平区闽江流域“清四乱”整治工作带来了巨大的挑战。

延平区委、区政府高度重视闽江流域“清四乱”整治工作，认真贯彻中央和省、市工作部署及“河长制”要求，严格落实“党政同责、一岗双责”，通过“坚决拆、主动治、长效管”，重点抓好富屯溪流域“四乱”集中整治工作，切实保障闽江流域延平段水安全。去年以来，延平区以开展主题教育为契机，累计集中清理整治流域沿线历史遗留的河湖“四乱”问题37个，实现全流域采砂场、采砂船问题清零，有力推动延平绿色高质量发展，答好“炉下之问”延平新答卷，相关做法得到省政府主要领导批示肯定，国家级生态文明示范区、中国天然氧吧、全国渔业平安示范县3张“国字号”金字招牌首创首成。

主要做法

（一）坚决拆，强力清除流域顽疾。一是坚持高位推动。延平区牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深学笃行习近平生态文明思想，切实扛牢治水兴水政治责任，开展“炉下之问”新时代延平答卷大讨论，创造性落实习近平总书记对福建、对南平重要指示重要批示精神。延平区委、区政府主要领导亲自部署推进，多次召开河湖清四乱问题现场推进会，压紧压实属地、部门责任，推动河湖长制工作落细落实、见行见效。二是坚持问题导向。严格对标对表省河长办河湖“四乱”暗访问题，强化属地责任，制定整改方案，明确整改时限，采取精准措施，坚持立行立改，清单化、闭环式做好各类发现和曝光的涉河湖突出问题整改。不定期开展各级暗访发现问题“回头看”，全面开展河湖清四乱、碍洪问题排查，抓好问题整改和巩固提升，对于出现清四乱问题反弹、新发现和重、难点问题，实行清单式管理、项目化推进、动态式销号，未销号的建立督促提醒机制，倒逼时限抓整改。三是坚持依法依规。区、镇两级相继成立河湖清四乱涉河采砂问题整治专班，深入实地摸清采砂场拆除的政策要求、补偿标准、安全事项、后续工作的跟踪管理等事宜。以河道采砂问题为重点，开展河湖“清四乱”涉河采砂问题集中攻坚整治行动，经过1个多月的集中整治，共清理砂场15家，拆除采砂码头管理房5座，采砂设备15处，采砂船17艘及配套装卸运输船只92艘，辖区流域沿线河湖多年未完成整治的采砂场、采砂船问题基本实现全面清零。

（二）主动治，持续改善河湖面貌。一是突出水岸同治。统筹谋划“无违”河湖创建工作，主动对标对表，找准河湖四乱问题，精准抓住问题关键，开展为期一个月的水口库区延平段废弃物专项整治行动，累计投入350余万元，调度打捞船只1620余艘，调动4300余人，打捞白色泡沫浮球1．3万余颗，清理河面垃圾2500余吨。严厉查处畜禽养殖行业环境违法行为，严防生猪散养污染反弹回潮，去年来共排查整治散养生猪点182处、4819头。二是突出治管并重。针对闽江流域水口库区（延平段）常态化保洁，区政府出资年费用230万元，并在重点河段交界处设置5个24小时监控，实行4个库区乡镇“分段包干负责”的常态化河道清理新模式及河道长监管机制，短时、高效、有力地啃下多年未整治的“硬骨头”，截至目前，共下发问题清单19批，完成问题整治486个，纵深推进河湖清四乱常态化、规范化。三是突出宣督并举。强化舆论引导，开展河长制宣传活动11次，印发宣传资料5．6万份。加大河湖长制工作落实督察暗访力度，每周开展河湖长制工作督查督导。建立24小时热线，持续加强民众监督管理，广泛组织沿线企业河长、民间河长、人大代表、河小禹等社会力量共同开展巡河护河行动20余次，形成“党政领导、部门协作、社会联动、群众参与”的良好共管局面。

（三）长效管，构建和谐治水新篇章。一是创新联动式巡河“交水”机制。积极探索河湖长制跨区域协作治水新模式，创新建立巡河交水制度，联合闽江上游县（市、区），开展建溪、富屯溪巡河“交水”联合行动，并将巡河交水工作延伸至小流域、到乡镇（街道）、村，逐步实现乡乡交水、村村交水，构建区域共治新格局。二是探索立体式生态修护机制。全面开展山水林田湖草生态修复试点，积极对接省生态环境厅，争取山水林田湖草综合治理与产业一体化开发（EOD）项目。探索“1＋3＋7”立体式生态屏障工作机制，围绕一个闽江源头，高标准打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，重点推进闽江流域延平段水源地保护、畜禽养殖污染源整治、农村面源污染综合整治等七大工程。三是建立智慧式环境管护机制。以“智慧治水”为抓手，结合区情、因地制宜地打造延平区河湖生态智慧运营平台，实现了“一屏看水”、“一网管水”。成立物业管理服务中心，创新“河道专管员＋无人机飞手＋保洁”日常管护模式，在全区配备河道专管员、无人机飞手，对辖区水电站、重点库区乡镇水面进行常态化监测、巡查和保洁。

工作启示

一是必须站位全局、高位推动。要坚决贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻落实水利部关于严格河湖水域岸线空间管控的要求，将河湖“清四乱”作为推进河长制的第一抓手。区委、区政府主要领导亲自抓，各级各部门合力抓，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。

二是必须敢于斗争、善于斗争。要始终保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲，坚决扛起生态文明建设政治责任，坚决实行最严格的制度、最严密的法治，坚决削存量、遏增量，持续打好流域“清四乱”等攻坚战，解决河流治理重点、难点、堵点问题，共同推进河湖生态环境高效治理。

三是必须统筹协调、系统推进。要以大环保的格局，统筹推进“无违”河湖创建工作，健全完善“上下游、左右岸、前后任”跨区域跨流域协作机制，系统治理抓推进，大胆创新，进一步构建保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的联防联控、区域共治良好局面，为人民群众创造良好生产生活环境。

四是必须立足长远、久久为功。要进一步健全完善联动式巡河“交水”、立体式生态修护、智慧式环境管护等机制，构建“党政领导、部门协作、社会联动、群众参与”齐抓共管格局。积极探索绿水维护补偿考核、生态产品价值实现机制，推动生态产业化产业生态化，以高品质生态环境支撑高质量发展，促进人与自然和谐共生。（王祥华）