用法治力量守好绿水青山

东南网5月7日报道（福建日报记者　张辉　通讯员　黄海）

森林覆盖率65.12％、持续保持全国第一，植被生态质量居全国首位；连续3年在全国林长制考核中获评优秀；13项改革经验被纳入《中国集体林权制度改革》白皮书……这是福建的绿色成绩单。

生态之美，离不开法治之力。

作为全国最“绿”省份，福建扎实推动森林法落地见效，高起点深化林业改革，高标准提升森林质量，高要求强化生态保护，高效益发展富民林业，高效能加强森林管理，持续巩固绿水青山优势，厚植金山银山潜力，奋力谱写美丽中国福建篇章。

绿色法治筑牢生态屏障

当我们拥有一亩森林，我们拥有了什么？

它每天可吸收二氧化碳约67公斤，释放氧气约49公斤；每年能过滤粉尘20吨至60吨；可为130多种野生动物提供栖息地……这就是森林，地球上最大的陆地生态系统，人类赖以生存的生态屏障。

如何守护好大自然的绿色馈赠？现行森林法在总则中开宗明义：保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生。

“作为林业发展的基础法律，新修订的森林法在森林权属、发展规划、森林保护、造林绿化、经营管理等方面作出了具体规定。”福建省林业局相关负责人说，森林法为保护培育和合理利用森林资源、维护森林生态安全、促进林业高质量发展、推进美丽中国建设提供法治保障。

多次召开省委常委会会议、省政府常务会议，每年召开全省林业改革发展会议、省级总林长会议、河湖长制林长制工作会议，学深悟透森林法精神；省人大常委会发挥“法律巡视”的监督利剑作用，开展执法检查、听取审议专项工作报告、专题调研、代表视察；在全国首创“五个联合”林业执法协作机制，率先探索林业执法改革试点，创新应用全省一体化大融合行政执法平台开展林业执法……为确保森林法落地见成效，我省切实增强贯彻执行的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

当我们把目光投向福建广袤的森林，可以发现更多法治的细节，看到法律在绿水青山中的具体实践。

森林法专设“森林权属”章节，明确各类主体参与林业经营的权利和保护、培育森林资源的义务。福建持续推进集体林地“三权分置”，积极创新林木采伐管理制度，推广林业多元投融资机制，完善联农带农机制，用改革的思维、改革的办法更好保护不同主体的合法权益。

森林法强调以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标。福建突出扩绿、护绿并举，全力做大森林增量、持续优化森林质量、牢牢控制森林减量。全省森林覆盖率65.12％，居全国首位；乔木林亩均蓄积量8.1立方米，居全国第三位。

森林法要求对公益林和商品林实行分类经营，突出主导功能，发挥多种功能，实现森林资源永续利用。福建统筹推进林业一、二、三产融合发展，加快培育林业新质生产力。2024年，全省林业产业总产值8121亿元、同比增长6.1％，位居全国前列。

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法治筑基垒石，绿色蔚然成风。“绿水青山就是金山银山”正从理念转向广泛实践。

严密法治织牢绿色防护网

年初，武夷山国家公园协调推进办公室召开跨省共建协调工作交流座谈会，总结去年工作，研究推动新一年重点工作。立法引领下，武夷山横跨的福建、江西两省走得越来越近。

2021年9月30日，国务院批复同意设立首批5个国家公园，武夷山国家公园在列。正式设立后的武夷山国家公园包含福建与江西两个片区。为推进协同保护，两省首开国家公园协同立法先河。去年10月1日，《福建省武夷山国家公园条例》《江西省武夷山国家公园条例》同步施行，有力破解了部分管理领域尺度不一、宽严各异的“一园两治”问题。

跨省域协同立法，是福建坚持立法先行构筑法治屏障，提升森林治理法治化水平的一次创新探索。

新修订的森林法注重完善法律制度体系，有力推动森林管理进入法治化、规范化轨道。福建把森林领域立法作为完善生态文明法治体系的重要内容，加快制定完善与国家法律相配套、与生态文明建设实践相适应、具有福建特色的地方性法规，不断构建内容协调、程序严密、运行有效的地方森林制度体系。

《福建省沿海防护林条例》将沿海防护林的建设、保护和管理纳入森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，对破坏沿海防护林等违法行为，在上位法罚款额度内作出顶格处罚规定，彰显了“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的立法原则。

《福建省生态公益林条例》提高森林生态效益补偿标准，明确生态公益林统一实行分级保护。通过法律制度引领和保障，推动全省在天然林保护修复、公益林补偿机制优化、林业碳汇发展等方面取得积极成效。目前，全省已搭建了全方位、多层次的公益林资源监测体系，公益林管护机制实现全覆盖。

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这些从福建生态文明实践中孕育出来的地方性法规，既体现新时代生态文明建设的要求，又立足福建实际，突出福建特色。

福建在深入贯彻实施森林法的过程中，适时开展配套法规的立改废释工作，紧扣森林法修订的新内容，及时跟进修改福建省森林条例、森林资源流转条例等；聚焦森林资源的科学管理、有效保护和可持续发展，推动出台福建省沿海防护林条例、林权登记条例等10多部地方性法规；制定福建省森林公园管理办法、国有林场管理办法、古树名木保护管理办法等多部政府规章，坚决用最严格制度、最严密法治全力守护“地球之肺”。

改革创新与法治同频共振

最近，上杭县古田镇溪背村林农廖建秋申购了一张“福林票”。

老廖从事林业多年，但由于缺资金、少技术，加上近年来木材行情持续低迷，经营效益有限。得知县国有林场发行“福林票”后，他决定换种方式投资林业。

原来，县国有林场集中流转了一片山场，发展林木经营的同时，利用林下空间种植中草药。经过测算，这片山场13年经营期内成本需要146万元。为吸引社会资本进山入林，林场根据成本公开发行“福林票”。“福林票”持有者每年可拿到票面价值4％的预分红，经营期满后，还能进一步参与林木采伐和林下经济收益分配。和单家独户经营相比，国有林场技术、人才等优势显而易见。按照现有行情，这片林子13年后预计总收入375万元，扣除经营成本、预分红等，还能实现利润143万元。更让老廖心动的是，手中的票子不仅可以流转交易，还能向银行申请贷款。

“福林票”是福建近年来深化集体林权制度改革的重要抓手，通过合作经营与折资量化，实现资源变资产、资金变股金、林农变股东，资源增长、林权增益、林农增收。

福建是全国集体林改的策源地。20多年前，“分山到户”改革实现了山定权、树定根、人定心。如今，福建又扛起建设全国深化集体林权制度改革先行区的重任，在先行先试中创新森林法实施的有力抓手，夯实森林法实施的现实基础。

森林法强调，保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。落到林业改革发展实践中，便是要回答好“山要怎么分”“钱从哪里来”“树要怎么砍”“单家独户怎么办”4个难题，以及“两山如何转化”新问题。

为此，福建省林业局在全省主要涉林县（市、区）开展以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的“三多”改革试点工作，健全林农权益保障机制，推动森林全周期经营和产业全链条发展，努力实现林改为民造福。

从省级层面统一推行林权资产折资量化的“福林票”，共制发金额近11亿元；培育林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体近1.2万户，全省累计流转林权面积超过2600万亩；截至2024年末，全省涉林贷款余额1553亿元，惠及43.8万户林业经营主体……随着改革向纵深推进，实现林农得益、集体得财、经营得利、社会得绿的梦想逐步照进现实。

“我们将继续深入贯彻实施森林法及相关法律法规，锚定建设现代林业强省目标，坚持扬优势、擦亮点，补短板、强弱项，持之以恒推进林业改革发展，为推进中国式现代化福建实践作出新的更大贡献。”福建省林业局相关负责人说。