重磅发布！延平“十五五”规划建议来了！

中共南平市延平区委关于制定延平区

国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月30日中国共产党南平市延平区第十三届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党南平市延平区第十三届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十一届九次全会、市委六届十次全会的部署，紧密结合延平实际，就制定延平区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是延平在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期

1.“十四五”时期新延平建设取得重大成就。“十四五”时期是延平发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记在“十四五”开局之年亲临南平考察，为新南平发展指路引航、擘画蓝图；2024年10月再次回到福建考察并发表重要讲话，为新时代新延平建设指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委、市委工作要求，坚持“市区一体”、“两区”融合、全区“一盘棋”，团结带领全区人民踔厉奋发、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对极端暴雨等重大风险挑战，推动新时代新延平建设取得重大成就。绿色底蕴更加深厚，完成占全省70％的网箱养殖清退攻坚任务，答好新时代“炉下之问”延平答卷，国家碳计量中心（福建）落户延平，在全市率先完成“四个全域”目标，荣获国家生态文明建设示范区、中国天然氧吧、全国渔业平安示范县3张“国字号”金字招牌。产业支撑不断夯实，竹木加工、新型电池两条县域重点产业链聚链成群，百合花、奶业等“五个一”特色优势产业点“绿”成金，“影视＋文旅”产业深度融合、活力迸发，现代化产业体系加快构建，新质生产力不断培育壮大。改革动能持续增强，科技特派员制度、城市更新、河湖治理等创新做法被全国、全省推广，国企改革、财政体制改革、工业体制改革蹄疾步稳，“幸福里”社区、“4＋N”网格化服务等具有南平特色的改革探索在延平落地生根、开花结果，改革推动经济社会发展动能更加强劲。城乡面貌日新月异，扎实推动老旧小区、城乡污水管网改造，市区一体化发展迈出更大步伐，和美乡村建设由点及面、由表及里，实现塑形铸魂。民生福祉日益增加，城乡收入差距持续缩小，九峰隧道、南福路快速通道等一批群众“急难愁盼”问题得到解决，人民生活更加美好。

2.“十五五”时期是新时代新延平建设、推进中国式现代化延平实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后的关键时期，必须紧紧围绕我国到二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，凝心聚力、真抓实干，为“十六五”攻坚冲刺提供坚实支撑。“十五五”时期是夯实基础的关键时期，必须把握绿色高质量发展爬坡过坎的特征，围绕基本实现社会主义现代化，立足资源禀赋，因地制宜发展新质生产力，持续破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是再上台阶的关键时期，在全国、全省、全市发展大局中找准延平定位，以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，持续对标一流、争先进位，推动各项事业发展迈上新的更大台阶，为中国式现代化建设贡献延平力量。

3.“十五五”时期延平发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，多重矛盾风险盘根错节，世界进入新的动荡变革期，百年未有之大变局加速演进。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。作为改革开放的重要省份，我省在长期发展中积累了坚实基础，面对新变革、新空间等新机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。从延平自身看，作为南平市域经济中心，凭借独特的生态资源、产业基础和政策支持，展现出多方面的发展潜力，但发展不平衡不充分问题依然存在，产业结构有待优化、科技创新能力有待提升、民生保障存在短板弱项仍是今后一个时期躲不开、绕不过的矛盾，面临着不进则退、慢进亦退的区域发展态势。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。面对新征程上的风险挑战，全区上下要洞察时与势，驾驭危与机，以坚定的战略定力与必胜信念，牢牢把握发展主动权，凝心聚力攻坚，办好自己的事，将压力转化为前行的动力，于挑战中捕捉机遇，在变局中开辟新天，全力谱写中国式现代化的延平新篇章。

二、“十五五”时期延平经济社会发展的总体要求和主要目标

4.“十五五”时期延平经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，高举延平“二次创业”大旗，聚焦加快打造绿色产业发展的高地、新时代山区深化改革的先锋、生态文化旅游产业对台合作的品牌、科技助力乡村振兴的样板、优秀传统文化传承发展的标杆、生态文明建设的典范攻坚发力，奋力打造市域经济中心和福州都市圈门户城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期延平经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，站位全国、全省、全市大局，紧密结合延平实际，把握以下要求。

——必须坚持牢记嘱托、感恩奋进。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，在深挖理论和实践“富矿”中强化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，高举“二次创业”大旗，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——必须坚持北承南联、向海而兴。立足延平闽江源头特殊区位、市域经济中心重要定位，将延平发展置于全国、全省坐标中谋划推进，着力做好“承接转移”文章，主动融入福州都市圈和闽东北协同发展区建设，打造大武夷闽江“水上环带”，擦亮“闽江之源·文武延平”名片，做实新时代山海协作，激活向海发展动能。

——必须坚持市区一体、两区融合。按照市委构建“轴带引领、双心集聚、融合发展”的区域协调发展格局要求，坚持“市区一体”推动发展，做到思想同心、目标同向、行动同步，全面凝聚协同发展强大合力；推动“两区融合”发展，与南平工业园区联动构建“规划整体考虑、项目共同谋划、招商政策共同制定、产业链共同打造”的一体化工作格局，努力打造绿色高质量发展的新增长极。

——必须坚持突出工业、突破产业。充分发挥延平“老工业基地”优势，把工业摆在更加突出的战略位置，强化科技创新引领，持续打好重大项目、“一把手”招商、要素保障“三大攻坚战”，做好“回归经济”、“推陈出新”文章，大力培育“五个一”特色优势产业，着力做强竹木加工、新型电池等县域重点产业链，培育壮大“双碳”、低空设备等战略新兴产业，塑造产业发展新优势。

——必须坚持尽力而为、量力而行。牢固树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在延平经济发展和财力可持续的基础之上，不好高骛远，不吊高胃口，不作兑现不了的承诺，重点加强教育、医疗、养老和就业、社会保障等基础性、普惠性、兜底性民生事业建设，不断推动延平经济社会绿色高质量、可持续发展。

——必须坚持人民至上、共同富裕。围绕城乡一体化融合发展，锚定缩小城乡差距、收入差距的主攻方向，一手抓老城更新、一手抓新城建设，践行总体国家安全观，大力推动乡村全面振兴，努力传承发展优秀传统文化，全力加强生态文明建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民，不断朝着共同富裕的方向稳步前进。

6.“十五五”时期延平经济社会发展的主要目标。围绕绘就新时代新延平发展蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全区发展要实现以下主要目标。

——综合实力实现新跃升。经济运行保持稳定增长，全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的主动力作用持续增强，区域创新体系整体效能明显提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。聚焦“五个一”特色优势产业和竹木加工、新型电池两条县域重点产业链，努力打造具有延平特色的绿色产业体系。

——深化改革实现新跃升。深入贯彻落实党中央和省委、市委各项改革部署，市场经济体制改革取得重大突破，资源要素市场化配置机制进一步健全，绿色创新和重点领域改革持续深化拓展，营商环境全面优化，市场主体更加充满活力，推出更多创新性、引领性、突破性改革成果。

——两岸融合实现新跃升。深入落实对台融合政策和制度，对台交流合作向更宽领域、更深层次拓展，社会融合、经济融合、情感融合不断深化，自然生态、人文底蕴等融合优势更加彰显，两岸共同市场、共同家园建设成效更加显著。

——民生福祉实现新跃升。实现更高质量充分就业，居民人均可支配收入增速同步或快于经济增长，收入分配结构不断优化，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，共同富裕更加可及可感。城市功能布局更加优化，人居环境大幅改善。

——文化品牌实现新跃升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，传统特色文化多元交融，文化软实力和影响力明显增强，以朱子文化、郑成功文化为代表的文化有力赓续，“影视＋文旅”产业蓬勃发展，文化影响力达到新水平。

——生态颜值实现新跃升。“炉下之问”延平答卷更加优异，国家生态文明示范区建设持续深化，生态系统稳定性明显增强，生态容量和生态优势不断扩大，生态环境质量持续巩固提升，经济社会全面绿色化转型取得显著成效，资源节约集约利用水平大幅提升，生态产品价值实现路径进一步拓宽。

——社会治理实现新跃升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治延平、平安延平建设达到更高水平，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、立足资源禀赋，加快构建具有延平特色的绿色产业体系

7.构建现代化绿色产业体系。牢记“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步”殷切嘱托，着力构建“325X”绿色产业体系，做优电线电缆、“竹—碳—硅”、新型铝制品3个百亿产业集群，做强保温、新型电池2个五十亿产业集群，培育壮大百合花、奶业、茶产业、影视文旅、医卫轻纺5个十亿产业集群，做好“双碳”、电池储能、硅碳新材料、低空应用等多个新兴产业培育，加快形成“百亿引领、五十亿支撑、十亿协同、新兴突破”的现代化绿色产业发展新格局。

加快推动传统产业“智改数转网联”，推动5G、物联网、大数据等新一代信息技术在工业领域的应用。加快构建“技术创新引领产业发展”的绿色产业体系，推动绿色制造体系创建。持续深化产业体检，科学完善重点产业链招商图谱，持续加大县域主导产业招引力度。

8.着力发展现代服务业。推动服务市场扩容提质，统筹线上和线下消费发展，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推动传统实体零售创新转型。加快发展现代化物流，构建高效“公铁水”多式联运，稳定并提升闽江航运能力。实施龙头物流企业培育计划。引导传统物流企业向专业化、精细化方向转型。合理布局物流园区，探索“产业集群＋物流枢纽”协同发展模式，以南平港延平新城港区及港后配套区为依托，推动临港经济发展。

9.　提升山区特色现代农业发展水平。统筹兼顾产量产能提升、生产生态和谐、增产增收统一，协调推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设，把农业建成现代化大产业。强化百合等种业自主创新。接续推进农村三产融合发展，打造一批具有延平特色的优势产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇。推进实施新一轮粮食产能提升行动，改善农业基础设施，强化耕地保护与质量提升，推进高标准农田建设，强化粮食等重要农产品供给保障能力，践行大食物观，持续优化农林牧渔产业结构，发展林下经济，构建多元化食物供给体系。推动农机装备高质量发展，加快适配丘陵山地智能、小型农机具应用推广。科学谋划智慧农业布局，推广“五节一循环”绿色农业发展模式，持续推进“延平百合”、“北苑贡茶（延平焙）”等区域公用品牌建设，打造延平区绿色食品原料（竹笋）标准化生产基地。有序推进二轮承包到期后再延长三十年试点。健全农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有效衔接。高质量推进“三茶”统筹发展，实施茶产业延链强链工程，加强涉茶产业全链条培育发展，依托本地资源禀赋，开发百合养生茶等个性化产品。

10.构建现代化基础设施体系。加强跨区域、跨流域、跨领域项目谋划论证，推进昌福高铁项目延平段、建溪航电一体化、国家东南沿海战略储备粮应急保障中心等重大项目前期工作。加快建设新型能源基础设施，推动抽水蓄能、海西天然气管网等能源项目。增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，完善城市排水防涝工程体系。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力

11.强化科技供给质量和产业创新能力。坚持“在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路”，持续推动研发投入，聚焦“竹—碳—硅”循环经济、碱锂电池全产业链发展，积极探索电池储能、竹基新材料、硅碳负极新材料、算力中心、数据存储、生物育种等新领域，深化与“大院大所”协同创新，打好关键核心技术攻坚战。构建“技术研发—成果转化—产业落地”闭环体系。梯度培育高新技术企业与“专精特新”企业集群，打造省级以上企业技术中心。强化企业创新主体地位，重点围绕优势产业，加大对科技型中小企业的孵化扶持，推动关键技术攻关与成果转化。重点支持龙头企业打造国家级企业技术中心，引导企业承担国家和省级科技项目，推动新型电池、机电制造等产业领域创新发展。深入推进数字延平建设，统筹推进数字政府新型基础设施建设，构建规范有序的数字化治理体系。全面实施“人工智能＋”行动，深入挖掘拓展应用场景。

12.深化科技特派员制度。扎实做好“总结、完善、巩固、坚持”四篇文章，持续完善科技特派员选认、服务、管理、评价机制。发挥“科特派第一村”优势，统筹科技特派员、下派村支书、流通助理等队伍力量，以百合、畜牧、林下经济为重点，打造具有代表性的科技特派员产学研实训中心。健全完善科技成果转化及利益共同体机制，促进科特派服务建在产业链上。借鉴科技特派员服务理念，探索推动文化、规划建设、金融、基层治理等领域人才助力乡村全面振兴。挖掘和培树科技特派员产业示范项目、现场教学点及院士（专家）工作站，加快科技特派员技术成果转化。

13.一体推进教育科技人才发展。深入实施“才聚武夷”行动计划，培育引进用好技术创新、高技能等各类人才。实施“人才兴链”行动，落实重点产业链特聘专家团制度。紧扣县域重点产业及“五个一”特色优势产业发展需求，联动本地高校，统筹推动学科设置与产业发展需求精准衔接，形成育人合力。推进高技能人才培训点、技能大师工作室规范化建设，引育更多科技创新型人才。加强“双师型”教师队伍与实训条件建设，推动人工智能与专业教学融合。

五、加快扩内需促消费，服务构建新发展格局

14.深挖潜力提振消费。深入实施提振消费专项行动，常态化推动迎宾引流、促进消费工作，提振人气商气。持续推动“武夷山水”品牌推广，大力发展“后备箱经济”，做好“土特产”文章，完善乡村振兴数字服务平台，打造“延之有礼”伴手礼品牌。深化农工商旅文体健跨界融合，打造影视文旅等消费新业态、新模式、新场景。加快县域商业体系建设，推动传统商圈升级改造，大力发展首发经济。落实错峰带薪休假，加强消费者权益保护，营造安全便利的消费环境。

15.持续扩大有效投资。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，聚焦新质生产力培育，强化高质量投资支撑，重点布局新材料、新能源等细分领域，推动县域重点产业集群升级，支持链主企业牵头组建产业创新联合体，攻关核心材料与智能制造技术。支持企业设备更新和技术改造。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重，推动形成市场主导有效投资内生增长机制。

16.积极融入全国统一大市场建设。坚持“在服务和融入新发展格局上展现更大作为”，严格落实“全国一张清单”管理要求，完善公平竞争审查刚性约束机制，建立健全第三方评估与多部门联合审查机制，定期清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施。加强对招商引资协议、合同及公开招投标、政府采购等事项的合法性公平性“两审”审查，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。

17.推进落实新时代民营经济强省战略。深化行政审批改革，实行“重点企业服务一卡通”。实施包容审慎柔性监管，推行“首违不罚、轻微免罚”清单制度，落实“综合查一次”改革，提升市场主体的获得感与满意度。持续深化营商环境增值化改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，持续拓展政务服务“一类事”。畅通政企沟通渠道，用好“企业家下午茶”、“企呼我应”平台，全面构建亲清政商关系。加快打造服务型政府，推进新时代机关效能建设。

18.坚持高水平对外开放。坚持以开放促改革促发展，推进市场多元化和内外贸一体化。加快推动南平港海关监管区及配套仓储项目建设，促进进出口贸易增长，吸引产业集聚。发挥国家碳计量中心（福建）属地优势，主动赋能出口产业，推动对外绿色贸易。深入打好新时代新“侨牌”，完善凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作机制。

六、进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

19.构建高水平市场经济体制机制。持续分层深化国资国企改革，健全监管体制，提升抗风险能力，强化市场化经营水平。推动国企建设农业技术研发平台，建立种源研发、新品种推广、文化赋能为一体的现代百合种业振兴框架，进一步推进国有资本布局优化与结构调整。进一步深化财税体制改革，强化财政资源整合和预算统筹，持续推进预算绩效管理和零基预算改革。着力保障重点领域支出，提高财政资金的配置效率和使用效益。推进预算管理一体化系统建设。完善防范化解地方债务风险长效机制。

20.深化要素市场化改革。健全闲置低效资源资产盘活处置机制。依法有序、分类施策推进工商业用地使用权续期工作，保障主导产业和优质企业的用地需求，降低企业制度性交易成本。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活涉案闲置资产。充分发挥生态资源禀赋，以一流的环境集聚一流要素、招引一流企业，促进生态资源优势向经济价值加速转换。

21.持续探索推进延平特色改革。坚持“在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先”，持续深化绿色发展、农村、民生、营商等领域改革。坚持以制度创新为核心，以协同高效为导向，健全破解跨领域、跨区域、跨部门重大改革问题的协同机制。积极探索有利于发挥延平特色优势的改革实践，提高改革整体效能。

七、积极融入两岸融合发展示范区建设，深入探索两岸融合发展新路

22.推动生态、文化、旅游产业对台合作。坚持“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”，积极融入两岸融合发展示范区建设，加快推动闽台农业融合发展推广县建设，引进推广台湾农业“五新”成果。加快建设海峡两岸融合“双碳”产业园。深化延台郑成功文化等活化利用工程，打造“重走成功路”旅游品牌，建设海峡两岸影视制作交流平台。推动两岸骑行等体育活动与台湾地区的深度互动。

23.深化延台社会融合、经济融合、情感融合。系统优化台胞在延平创业就业扶持、教育资源共享、社会保障衔接等服务体系，进一步落实同等待遇政策措施。优化涉台营商环境，完善台胞台企权益保障体系。拉紧宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带，深化青年、基层等领域交流交往。

八、优化区域发展空间布局，促进区域协调发展

24.优化国土空间格局。围绕全市“轴带引领、双心集聚、融合发展”的区域发展格局，强化市域经济中心建设，向南对接福州都市圈山海协同复合通道，向北融入环武夷山国家公园保护发展带建设。科学布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控。

25.深化新时代山海协作。强化山海协作招商引资，促进产业协作，推动“科创飞地”和“产业飞地”建设。积极争取政策资金支持延平实施老区苏区振兴发展重大工程，补齐基础设施、民生社会事业等领域短板。提升山海互联互通水平，深化就业、教育、医疗、人才等领域协作。深化与闽东北协同发展区、福州都市圈、大武夷闽江“水上环带”旅游联盟等相关县（区）交流合作，推动差异化、互补化发展。深化东西部协作和对口支援机制，进一步做好闽宁协作和援藏援疆工作。

九、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣

26.加快新型城镇化建设。巩固延平区市域经济发展中心地位，强化龙头企业和重点产业培育，扩大南平港辐射能级。深化“城市体检＋城市更新”工作机制，加快延平老城区更新，实施城市更新与安全韧性城市建设，优化提升城市基础设施、公共服务和功能配套，形成功能完善、协同联动、宜居宜业的区域中心发展新格局，积极构建“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化城市。

27.壮大县域经济。培优壮大“五个一”特色优势产业，优化提升县域产业体系，形成以区为枢纽、乡镇为节点、农村为基础的发展格局。强化科创资源链接，大力培育引进县域龙头企业。推进工业强基计划，建好用好工业综合服务中心，完善园区配套设施，加快建设标准化工业园区。培育壮大乡村富民产业，打造一批以产业为主的特色小镇。深化城乡交通运输一体化，培育乡村物流和产业融合新型业态。

28.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领，分类有序推进和美乡村建设。深入开展“武夷百村”竞秀行动，推动资金、技术、人才等关键要素有序向乡村集聚。深化农村人居环境整治提升行动，推动乡村基础设施提质。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。常态化开展防返贫监测帮扶，完善联农带农机制，促进农民增收、共同富裕。

29.发展农村新型经营主体。深化“回家乡来、助乡村兴”活动，培育青年创业者，壮大农业产业化龙头企业，推动生态农业、乡村文旅等产业发展。建立健全数字乡村平台，构建农村资源产权流转交易大市场。发展农村电商，培育一批农村品牌电商企业。探索低效用地再开发，推进全域土地综合整治，强化金融、土地等要素保障。

十、护绿扩绿兴绿并举，筑牢生态文明建设根基

30.坚守红线“护绿”。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，构建闽江上游生态安全保护网络屏障。深化“生态体检1＋N”机制，完善河湖长制、林长制，推动“巡河交水”与“巡山交树”一体运作。深化数据资源收集开发利用，进一步提升生态环境感知预警处置能力。坚持精准科学依法治污，高标准推进蓝天、碧水、净土保卫战，健全大气污染联防联控机制，探索推进“无废城市”建设。构建“天地空”一体化监测体系，建立健全“人防、物防、技防”相结合的联防联控机制。深入开展领导干部自然资源资产离任审计，深化乡镇（街道）党政正职交业继责机制。

31.提质增效“扩绿”。持续推进国土绿化行动，大力实施森林质量精准提升工程，实施森林“三改”技术措施和“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化改造提升，持续提升生态系统的质量和稳定性。探索市场化生态修复新模式。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，建设绿色低碳循环经济体系。

32.转化价值“兴绿”。实施一批生态资源资产培育工程，促进生态资产保值增值。深化集体林权制度改革，推进“森林生态银行·四个一”扩面提质增效。推进竹木共富小微园建设，建立“国企＋链主龙头＋乡村振兴公司＋农户”的利益联结机制，探索竹产业共富路径。深化属地、碳计量中心、企业三方合作，招引培育“双碳”产业企业，探索实施“双碳”场景应用。深化竹木碳汇、河湖碳汇产品开发，推动“零碳园区”、“零碳校园”、“零碳社区”建设。

十一、传承弘扬优秀传统文化，建设更高水平文化强区

33.持之以恒推进以文化人工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育。深挖理论“富矿”，提升“闽北讲习班”影响力，开发一批精品课程、特色课堂、微课堂，打造“炉下之问”生态文明实践地、科特派产学研实训中心等一批特色现场教学点。以社会主义核心价值观引领文化建设，完善公民道德建设机制。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。创新文明培育、文明实践、文明创建，深化文明实践“五联共建”工作机制，争创全国文明城市，推进文明乡风建设，深入开展移风易俗。

34.传承发展延平文脉。做好“物化”文章，建立文物资源数据库和数字地图，落实文化遗产保护离任交接工作机制。加强对历史文化名镇名村及传统村落的有效保护。健全历史文化遗存修缮保护机制，完成全区文物修缮保护工作。深挖延平红色文化内涵，加强红色文化遗产保护利用，增强革命文物保护管理能力。

做深“教化”文章，依托延平“四贤文化”底蕴，推进延平书院、游定夫书院等文化建筑的保护提升与展陈优化。打造郑成功文化品牌，加快郑成功文化交流中心建设，支持编排以郑成功为主题的文艺作品。大力培育书院文化，建设“书香延平”。提升乡镇（街道）综合文化站服务效能，新建一批新型公共文化空间，广泛开展“文化进万家”等群众性文化活动。

做好“活化”文章，统筹整合朱子文化、郑成功文化、“茶洋窑”海丝文化等延平特色文化资源，打造区域文化品牌。实施新时代文艺精品工程，鼓励创作一批郑成功文化、四贤文化等具有延平特色与时代精神的文艺作品，全面讲好新时代延平故事。推进文化创意产品开发与产业孵化，实现优秀传统文化的创造性转化与创新性发展。

35.推进文化和旅游融合发展。牢记“把文化旅游业培育成为支柱产业”殷切嘱托，主动融入大武夷文化旅游圈、福州都市圈建设，深挖闽江沿线特色文旅资源，着力塑造“闽江之源·文武延平”IP形象，打好“山水城”影视园、大武夷闽江“水上环带”、郑成功文化“三张牌”。推动文旅深度融合，打造理学之路、成功足迹等主题研学线路，构建可体验、可消费的文化场景。推进“影视＋文旅”产业融合发展，加快建设大武夷延平影视拍摄园，加强与省内外高校合作共建实训点，开发影视主题旅游产品，促进影视流量向文旅消费增量高效转化。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展，办好大武夷闽江“水上环带”特色体育赛事，打造高水平运动休闲区。

十二、进一步保障和改善民生，扎实推动共同富裕

36.促进高质量充分就业。强化就业优先政策，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，完善重点群体就业支持体系，加大对困难群体就业帮扶。持续深化公共就业服务“三大平台”，完善人力资源供需对接机制。实施居民增收计划，健全经济发展与收入增长联动机制，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模的制度体系。

37.办好人民满意教育。深化城乡紧密型共同体改革，完善城乡一体化新型办学模式。以全面育人为主线深化五育融合，持续强化思政课一体化建设，构建新时代家校社协同育人体系。提升产教融合实训点利用率，构建“延平—武夷新区—邵武”职教园区联动体系。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。

38.健全社会保障体系。健全社会救助体系，完善特殊困难老人、留守困境儿童等群体关爱服务体系。健全基本殡葬服务制度。推动参保行动，实施基本养老保险精准扩面。落实待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金，扩大失业、工伤保险覆盖面。构建房地产发展新模式，深化全域房票、“共有产权房”政策，多渠道增加保障性住房供给，构建多层次住房保障体系。

39.推进健康延平建设。实施健康优先发展战略，深入开展“健康延平”行动和爱国卫生运动，健全健康促进政策制度体系。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设、慢性病综合防控。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。持续深化紧密型县域医共体建设及“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系建设。坚持“市区一体”，推动优质医疗资源扩容下沉。开展职业危害专项治理，完善职业病监测防护体系。实施医疗卫生强基工程，加快分级诊疗体系建设步伐。推动中医药健康服务发展，促进中医药服务触角向基层延伸。加快推进数字赋能卫生健康。加强心理健康和精神卫生服务。

40.促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，建立健全生育支持政策体系，贯彻落实育儿补贴政策。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医康养有机结合的多层次养老服务体系。加快推进区级公办养老机构建设，推动居家社区养老服务发展，加强公共设施适老化改造，因地制宜发展乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老新模式。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安延平

41.筑牢国家安全屏障。推进国家安全体系建设，加强国家安全重点领域和专项协调机制建设，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，完善风险研判、防控协同、应急处置机制，确保国家政治秩序稳定。健全国家安全宣传教育常态化长效化制度，筑牢人民防线。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

42.提高公共安全水平。完善安全生产“一库三单”信息化管理机制，健全突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下的应急指挥机制。强化应急指挥体系建设，建设乡镇（街道）指挥应急平台。完善防灾减灾救灾工作机制，健全应急物资储备保障体系。落实维护社会稳定责任，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

43.健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“1＋N”溯源治理体系，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进“四个一”基层社会治理机制建设，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，完善基层治理政策。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，分类推动党的组织和工作覆盖。加强社会组织培育管理。完善凝聚服务群众工作机制。发展志愿服务，引导发展和规范管理志愿服务组织，培育延平志愿服务品牌。推进信访工作法治化。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设。

44.服务推进国防和军队现代化。强化军地协同发展，构建军地贯通的议事协调、需求对接机制。加强军民科技协同创新，加快国防动员能力建设。完善新时代双拥工作机制，推动双拥工作与地方发展深度融合。加强国防教育，厚植爱国强军情怀。

十四、凝聚奋进“十五五”新征程强大合力

45.毫不动摇坚持和加强党的全面领导。坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在延平落地生根、开花结果。深入开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，强化教育培训和实践锻炼，培养党员干部尤其是年轻干部成为懂经济、会政策，懂经营、会管理，懂金融、会运作，懂项目、会建设，懂招商、会谈判，懂法律、会解题的“六懂六会”干部，提高干部队伍现代化建设本领。鲜明树立正确用人导向和“两个优先”原则，完善干部考核机制，继续探索干部实绩档案运用，推进干部能上能下，优化干部队伍结构。坚持严管与厚爱相结合，健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。加强党建引领基层治理和基层政权建设，常态化推进“党建体检”，增强党组织政治功能和组织功能。深化近邻党建，推进城市基层治理。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。持之以恒整治形式主义为基层减负。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，以风清气正的政治生态护航延平绿色高质量发展新征程。

46.深化拓展全过程人民民主实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制。发挥群团组织作用，推进产业工人队伍建设改革，注重发挥青年生力军作用，保障妇女儿童合法权益。

47.深化法治延平建设。全面贯彻实施宪法、维护宪法权威，坚持公正司法，积极推动法治延平、法治政府、法治社会一体建设。强化法治政府建设，完善基层综合执法体制机制，全面推广运用一体化大融合行政执法平台，深化乡镇（街道）片区联合执法工作。完善“谁执法谁普法”普法责任制，推进“九五”普法，打造“百合普法”品牌，提升公民法治素养。

48.做好规划组织实施。坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，按照本次会议精神，制定区“十五五”规划纲要和专项规划。牢固树立尊重劳动、知识、人才、创造的鲜明导向，充分激发各方面内生动力，广泛凝聚发展共识，着力营造人尽其才、才尽其用、群策群力、奋发进取的生动局面。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，牢记嘱托、真抓实干，滴水穿石、久久为功，为加快新时代新延平建设、在中国式现代化建设中奋勇争先不懈奋斗！