牢记嘱托担使命 利剑高悬扬清风——六届南平市委巡察工作综述

一份殷切嘱托，一张巡察答卷；一轮“政治体检”，一篇治理文章。

2021年3月，习近平总书记亲临南平考察并作出四个方面重要指示，为新南平发展把脉定向、指路引航；2023年9月，主持召开中共中央政治局会议审议《关于二十届中央第一轮巡视情况的综合报告》时强调，“巡视是发现和推动解决问题的有效方式，要持续发力、纵深推进”。五年来，南平市委始终牢记殷切嘱托，全面落实中央巡视工作方针和省委部署要求，扛牢巡察工作主体责任，发挥巡察综合监督作用，持续推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸。

巡察党组织81个，推动整改问题4203个，移交问题线索220件，推动建章立制1155项；

“审巡纪”联动监督机制写入省委十一届六次全会《决定》，获评全省机关体制机制创新“十佳”案例；

巡察“五化”工作机制获评全省体制机制创新“百优”案例，在全省巡察办主任培训班上作经验交流；

11篇案例入选省委巡视办巡视整改和成果运用典型案例汇编；

全省巡视巡察工作专题培训班在南平举办；

……

一张张沉甸甸的成绩单，既见证着南平巡察工作的提质蝶变，更印刻着巡察监督护航绿色高质量发展的坚实足迹。

坚持政治定位　增强巡察震慑力

巡察的本质是政治监督，围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。五年来，市委巡察始终聚焦“国之大者”寻题作答，综合运用常规、专项、机动、“回头看”、“提级＋交叉”等方式，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化。

青山叠翠、碧水长流是南平最珍贵的生态家底。市委牢记习近平总书记“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”的殷切嘱托，先后谋划环武夷山国家公园保护发展带生态环境问题专项巡察、闽江上游水生态环境保护资金项目突出问题机动巡察。巡察干部进环带、溯溪流、入库区，沿闽江上游实地踏勘，对照生态红线逐项核验管护台账、资金流向、项目情况，发现并推动整改日常检查不深入、执法不规范，群众环境权益维护不到位等突出问题141个，用心守护“青山常在、绿水长流”的美丽图景。

“既要绿水青山，也要金山银山。”市委巡察坚持系统思维，在推动厚植生态优势的同时，找准党中央重大决策部署、省委工作要求和闽北实际的结合点，因时因势谋划推进巡察监督，促进全市广大党员干部大抓发展、大抓落实。

在全省率先开展“两新”政策、“两重”项目机动巡察，精准揪出“重发文、轻落实”“重审批、轻监管”等问题373个，严查钻政策空子牟利乱象，推动各级各部门将政策资金有效转化为经济增长动能；

积极融入省市县三级联动巡视巡察“大会战”，构建高标准农田建设“1＋5＋X”监督体系，紧扣项目招标、工程质量等关键环节重点攻坚，迅速破局成势，为全省高标准农田建设突出问题整治提供市域样板；

聚焦养老服务突出问题，深入养老机构场所，亲眼看、亲耳听、亲身感受，及时纠正虚报集中供养特困人员骗取床位运营补贴等问题264个，推动养老服务从“有保障”向“高品质”跨越；

格外关心、格外关注残疾人群体利益，选准残疾人家庭无障碍设施改造“切入点”，推动整改“纸面达标但现场缩水”等问题，倒逼各级职能部门精准采集残疾人需求，建立健全残疾人补贴动态核查等长效机制。

从守护一山一水的生态底色，到护航一企一业的发展脉动，再到办好一点一滴的民生实事，巡察始终监督在线、震慑常在。

坚持守正创新　提升巡察穿透力

高质量推进巡察全覆盖，要在有形覆盖的基础上，更加突出有效覆盖。我市以巡察工作规范化、法治化、正规化建设为牵引，主动识变应变求变，将巡察实践中行之有效的经验做法，上升固化为25项制度机制，不断充实巡察“工具箱”，巡察穿透力进一步提升。

2023年5月以来，在省纪委监委指导下，我市深入开展“审巡纪”联动监督全省试点，探索建立“二统三六同”机制，推动巡察、审计、纪检监察监督力量整合、程序契合、工作融合。在此基础上，延伸拓展“审巡纪”＋财政监督、村干部任期经济责任审计等多种模式，进一步推动监督攥指成拳、贯通协同，既释放监督叠加效应，又有效减轻基层负担。

巡察“画像”准不准、根源挖得深不深，直接决定监督成色。针对巡察“同质化”“大帽子底下开小差”等实践难题，我市推行“专项化、专业化、师徒化、协同化、评估化”工作机制，推动巡察从查找表层问题向深挖根源症结转变。五年来，市委巡察机构梳理巡察发现的行业性、系统性问题，形成专题报告33份，为市委科学决策提供有力支撑。

闽北山村大小各异、村情千差万别，粗放式巡察难以贴合基层实情。立足山区特点，我市探索对村巡察“四巡四类把三关”的“443”工作机制，综合考虑村级党组织现状、经济体量、产业发展、矛盾纠纷等方面因素，因村施策、分类施巡。巡察干部背上行囊，驻村蹲点，开展贴身监督，高质量完成对全市1926个村（社区）巡察全覆盖和“百村巡察回头看”任务。巡察期间，巡察组紧盯群众急难愁盼，及时推动解决交通出行、民生保障、医疗卫生等方面问题500余个，让群众切身感受到“立竿见影”的成效。

坚持标本兼治　释放巡察推动力

巡察工作的落脚点是推动改革、促进发展。五年来，我市坚持贯通巡察“前后半篇文章”，采取有力措施推动巡察发现问题真改、实改、彻底改，形成巡察、整改、治理的良性循环。

巡察整改能不能落地，关键看责任扛得牢不牢。市委出台巡视巡察整改和成果运用“6＋6”全周期责任清单，细化33条举措，构建全链条整改责任体系。市委常委会每年专题听取巡察整改情况汇报，将整改成效纳入全面从严治党主体责任落实情况检查内容，市政府将巡察整改情况纳入廉政工作会议内容，党委政府齐抓共管，带动各级各部门各负其责、协同发力，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

整改态度是否端正、措施是否有力、落实是否到位、效果是否明显、举一反三是否深入？我市统筹纪委监委、组织部、巡察办、巡察组、派驻机构力量，组建评估专班，对各单位整改情况逐一对账销号、逐项复核验收。坚持“正面推”与“反向促”相结合，对整改成效突出的予以通报表扬，对效果不佳的视情开展约谈，酌情纳入“回头看”范围。五年来，先后组织开展4批次全覆盖整改评估，通报表扬23家单位，对7家单位开展“回头看”，推动市直单位党组织对照整改不到位的28个共性问题开展自查自纠。

用足用好成果，才能让“治”的效能不断放大。我市坚持“点上改”与“面上治”相贯通，推动改进作风、强化监管、完善制度。坚持“通病”早改，建立共性问题通报制度，通报巡察发现的市直单位党组织履职尽责、风险防控等方面20个共性问题，以及对村提级巡察发现的党组织建设、“三资”管理等方面34个共性问题，推动未巡先改。坚持“已病”快治，建立重要巡情通报制度，发出巡察建议书、重要巡情通报77份，推动市直有关部门开展专项治理、集中整治。坚持“未病”先防，建立整改案例汇编制度，分类汇编正反面典型案例4期160个，让市直单位党组织既踩着先进脚印学习经验，又对照反面教训排雷避险。

“打铁的人”必须成为“铁打的人”。我市始终把巡察干部队伍建设摆在重要位置，对照“四个过硬”要求，健全巡察组临时党支部运行机制、巡察间歇期管理制度，创新提出巡察期间“五不得五不能”双向承诺等要求，在自我约束上严之又严，在监督管理上实之又实，坚决防止“灯下黑”。

征程启新篇，实干担使命。党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出战略部署，站在新的历史起点，全市巡察机构将深入学习贯彻全会精神，围绕中心大局，充分发挥巡察综合监督利剑作用，为奋力开创中国式现代化南平实践新局面提供坚强政治保障。（徐陆锋）